原来，这事从头到尾都处于唐廷决策层的操纵之中。

当日，夏侯孜从西川回来后，马上就进宫复命，并提出了一个战略构想。

“安南暂时是吓退了敌人，南宁也算重回控制，战争不仅给西南地区造成了巨大的创伤，也反映了布防的存在问题。”夏侯孜对李温说。

按照他的分析，当下南诏战线存在两个问题：一是作为防线的中间一环南宁被打残了，整条防线名存实亡；二是安南和南宁的布防情况堪忧。

李温说，“爱卿的意思朕明白，朕已经派人迅速重建南宁了。”

南诏非常恶毒，在这次战斗中两次攻击南宁，并对南宁城进行了为期20多天的破坏，城内外居民，只有不到十分之一的存活量。

夏侯孜却说，“重建南宁是很重要，但当务之急是增加它的权重。”

“权重？”李温不解。

“南宁问题不仅仅是重建那么简单，机制体制的障碍才是问题的关键。”夏侯孜说，“因为一旦出现军情，按照惯例，安南和南宁都先要向岭南军区总部广州报告，再由总部再召集兵力，并指挥作战。路途这么远，这样一个来回，黄花菜都凉了，谈何作战？”

李温一听已经明白一般，就说爱卿若有主意就都说出来吧，不用藏着掖着。

“臣建议把岭南分成东、西两个部分，实施分区治理。这样南宁强，安南也强，整条防线就会更强，西川也自然无忧。”夏侯孜将计划全盘拖出，缓了缓又说，“不过，臣担心…”

“担心什么？爱卿不妨直说。”

“区划调整和行政机构改革会遭遇阻力，必须有合适人选去推行才是！”夏侯孜说。

“人选嘛，帝国大把，爱卿选个就是。”

“禀皇上，难就难在人选。此人不仅要政治素质高，后台硬敢动刀子，而且还要随时做好牺牲的准备。”

“牺牲？”李温没听明白。

“是啊。这事有风险，成的话自然皆大欢喜，败的话也要有个万全之策包尾才行。”

“哦，爱卿是说丢车保帅。”

当天，君臣商量了很久，最后就选了蔡京。

从职级上看，蔡京是个小官，但他的后台却是全帝国上下的人都无法比的。

李忱去世后，李温以皇太子身份监国，当时唐廷就按标配给李温配了一套官属。虽然5天后，李温就登基，可是太子官署的架构以及一些职位却保留了下来。蔡京便是被保留下来的“左庶子”，李温前秘书，各样的条件都非常合适。

为了摆姿态，撇清各种裙带关系之嫌，李温还特意让蔡京组成一个调研组去岭南实地考察，拿出个调研报告来服众。

蔡京虽然死了，却不辱使命。

唐廷也成功地将岭南西道军民的注意力转移蔡京的个人凶暴上，“分区而治”策略带来的种种问题也被完全淡化。随着岭南西道本地派郑愚被提拔为岭南西道长官，“分区而治”政策最终在岭南得以全面落地。

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