862年4月份，刚从西川调回到宰相位置上夏侯孜就提出一个建议，以“加强对南诏的防备”为题，让一个叫蔡京的人组建了一个专家调研团进入岭南实地调研。

蔡京，职位是“左庶子”，相当于太子秘书。早前做过澧、抚、饶三个地区的一把手。基层经验是可以，但说到“担大任”感觉还嫩了点。

一个月后，蔡京满载而归，提出了一个题为“分区而治”的行政区划调整的调研报告。

报告提出，在基于加强对南诏防备的战略考虑下，把岭南分成东、西两个部分，实施分区治理。

岭南旧时有五个管区，广州、桂林、南宁、r县和安南，总部设在广州。调整后，岭南东道总部设广州，岭南西道总部设南宁，把原来桂林所属的平南、象县、r县、t县、来宾五地划入岭南西道管理。

很快，唐廷同意报告并决定由蔡京出任本次机构改革的执行人。随后，唐廷封蔡京为代理畜牧部长，帮他拔高了级别，为任岭南西道总司令做职级上的准备。

启用新人，用得好叫不拘一格，用不好叫失察，没眼光，落得笑柄。

唐廷官场老油条夏侯孜葫芦里究竟卖的什么药？

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862年5月，唐廷命原岭南战区韦宙为岭南东道司令，蔡京为岭南西道司令，岭南分区而治正式实施。

到任后，蔡京立刻开启了他的政治首秀：告状！而且告的还是下属的状。

此时，他治下的安南驻扎着八道来的三万人援军，由安南长官蔡袭统领。

行军打仗，粮草先行。八道士兵是来救急的，粮草和后勤都没有。大兵们吃喝名义上由唐廷负担，但实际却全部摊在地方头上。

蔡京稍微计了一下，三万张口计下来就是白花花的银子，再这么下去他的岭南西道非申请破产不可。更深一层，如果蔡袭在南诏争斗中立功，届时一定会威胁他的地位。

于是，蔡京就上了个臭名昭著的奏章，将蔡袭告了一状。

蔡京奏称：南诏已逃得远远的，边境平安无事，再不用担心。然后，笔锋一转指出，驻扎在安南的边防军为了贪图功劳，妄自扩大边境部队，无缘无故浪费从千里外运来的粮食。更不堪设想的是，因为路途遥远，中央很难核查考验，这样他们的奸谋就得以完成。

唐廷最忌惮的就是“拥兵自重”，收到蔡京的奏章后，立即下了相应的指令：让驻扎在安南的八道军队原地解散，从哪里来，都滚回哪里去！

安南长官蔡袭撰写《十必死书》分析形势，恳求上峰留5千士兵戒备南诏的奏章也让蔡京给截了，丢进垃圾桶。

告下属的事，在岭西传开，本地官僚对这个“空降”的大官也非常不喜欢，一来二去，矛盾突出，势同水火。

为了稳住形势，蔡京加强了刑罚，甚至把纣王时期的炮烙酷刑也搬出来用，活生生“炮”了不少人。

折腾到10月，岭南西道首府南宁爆发剧烈兵变，愤怒的大兵将长官蔡京被驱逐出境。

正当大家准备看决策层笑话时，唐廷却雷厉风行，下诏将蔡京贬职，发配hn，又命他自杀。

三两下就把问题给解决了，剧情似乎早就安排好了。

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