早在年中的时候，陕西这边已经注意到西夏的进攻节奏越来越慢，而且不断有边境地区的蕃汉居民举家南逃，据说西夏那边的赋税已经沉重至不堪忍受，又新定军布制，每家每月须交绢一匹来支持国家继续战争。龙州、西安州等地的居民还每户需为军队养马一匹，这些沉重的负担使得边境居民大批流亡，甚至西夏军队里也出现了海量的逃兵。

年年收效甚低的战争使得西夏的农兵制度近乎于崩溃，原本由国家计口授田的农户纷纷破产，居民大量逃离，农业生产几近停顿。而西夏军队的兵源也日渐枯竭，除去贺兰山的山讹部落继续提供步兵，以及由国家财政全力供养的铁鹞子之外，夏军已经毫无力量，而以上两者的质量也已经大大下降，西夏的战争潜力已经彻底挖掘殆尽，不可能再打仗了。

陕西方面对于这种变化当然感到高兴，不少将领主张立刻对西夏展开进攻，他们还记得高俊的路线图，陕西光军最终还是要东出消灭盘踞河东的敌军的，既然如此，就需要尽快解决后防问题，西夏与陕西接壤地带地形复杂，一不小心就会造成崩盘之势，最好提前先对西夏斩草除根，永绝后患。

但是潘正却否决了所有的主动性军事建议，反而要求更广泛的积蓄粮草，发展军队并在占领区实施原本太平军式的改革，均田地，设乡官，行法律。

就连高俊在山东搞的银质货币，潘正也一点不漏的照抄不误，也许是因为陕西太过偏远，当山东的铸币计划偃旗息鼓的时候，陕西地区已经到处是这种亮晶晶的小银币了。

前不久，他还派遣许国前往庆州，在当地招募兵卒训练，并且在庆州设立了陕西光军最重要的兵工基地，铁匠铺城北绵延十余里，日夜锻造不停，所修造的盔甲军器全部用来供应陕西光军。

相应的，潘正也在陕西振兴了工商业，并且模仿高俊的三级制度笼络了一批陕西商人作为自己的盟友，为陕西光军提供后勤保障，并协助他重新整顿陕西地区的经济。

但是和高俊早期的状况一样，到目前为止，潘正占据的主要是陕西西部北部的山区和贫瘠地带，对于富饶的关中原野，他却一点都染指不进去，那还是完颜合达占领的地区。

尽管西夏这边已经显露出疲态，但是潘正似乎却丝毫没有进攻西夏的意思，恰恰相反，他现在依旧把主要精力放在内政上，就在前不久，宣布成立陕西军民元帅府之后，潘正也重新调整了陕西地区的官制。

由潘正本人担任知军政院，赵汝凡担任知民政院，而六政府主席也各有人选：户政府主席张天纲，礼政府主席萧邦杰，吏政府主席武天祯，兵政府主席许国（兼任），刑政府主席师夔，工政府主席张德直。

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