江东进入休养生息，周洋派往曹氏的“情报组”则进入高峰，从以往的十几人，到后来的上千上万人，下面分属出不同的分组，队列，优选那些短兵相接，功力强劲的人成为领导，成为榜样，为进攻曹魏进行准备中。

随着队伍壮大，经费也开始增加，先前荆州完全没问题，到后来，为了巩固江东格局，在建业也分设分部，支出大量增加，问题开始暴露。

周洋在荆州一直以军师为职，刺史空闲，别驾、治中原是关羽旧属，日常事务皆由两人管理，涉及到军事大事，皆由周洋处理。

到了建业，地盘扩大，荆州刺史就要有人了，否则一州没州长，那不乱套。

原由的别驾升职，治中不动，新别驾选择来自士大夫中权威人士担当。在建业亦是如此，周洋仍以军师为职，下设刺史（州职），太守（郡职），县令（县职），乡（乡职）四辖区。五家为伍，二伍一什，百为里，五里一邮，十里一亭。

军队设置更加复杂，五人伍长；二伍一什；五什为队，队率5什长；两队一屯，百人屯长；两屯一曲，曲有军侯；两曲一部，四百人，有校尉和军司马，或者只有司马。

以上人员，不能全部使用四大家族，至少在最初，不能随便把江东旧属留用，降职肯定的，主管皆是周军新任，中间可选江东旧部，下属则加入“情报组”人员，以便作为对四家族监视使用。

这里面也有问题，任何官位久了，就会出现贪污腐化，不可避免，军队上受于不断变迁，人员轮换频繁，到也好办。

地方则容易出现蛀虫，这时候就是需要四大家族的时候，你们来管，哪出问题，有投诉权（举报）。

三国时期的家族利弊可见一端，原是为了慰藉生存所形成，但出现问题，很容易被家族化，把国家体制置于不顾，要想彻底打败这种体制是不现实。

但逐渐分化，最简单办法就是任用家族中势力弱一方重用，唯才是举，强者却并不轻视，两头平衡，时间长久，家族之观念也就淡漠。

军事上的竞争制度，亦是如此，不同家族势力，凡在军事上取得战绩，即可优赏，如弱者一方太弱，那就要重新选择，又开始新一轮的淘汰。

土地制，孙权到是明智，仿学荆州做法，鲁家最早受益，已在建业有所小成，周洋到是顺手推舟，深化土地租赁。

水军上，对江东将领则将重用，但要加入周军混编，虽暂时消弱兵力，对长治久安则是有益。

至于其它制度，不伤政策下，皆可学之，仿之，善用之，积极促进商业往来，物物交流，一时江东热闹非凡，这也就形成周洋最后一个重点，以商促政。

在商业利益驱动下，与曹氏士族势力，加强往来，从中寻找机会，刺探情报或进行收买。

冀州中山甄家（甄宓家），河东卫家（卫氏卫觊）皆是商贾之家。

在幽州右北平公孙家与辽东公孙家渐失势，夏侯与司马家（司马懿）进入鼎盛，皆是曹魏忠实走狗。

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